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教师申诉办法
2016-03-18 10:56   审核人:

教师申诉办法(征求意见稿)

第一条 为保障教师合法权益,依法处理教师申诉,规范和监督学校和教育行政部门依法实施教师管理行为,根据《中华人民共和国教师法》、《事业单位人事管理条例》及其他有关法律法规,制定本办法。

第二条 具备教师资格,由依法设立的实施学历教育的各级各类学校、幼儿园及其他教育机构(以下统称学校)聘任,从事教育教学工作的教师,向教育行政部门提出申诉及申诉的处理,适用本办法。

第三条 处理教师申诉应当遵循合法、公正、公平、及时的原则,遵循规定的权限、条件和程序进行,保障法律、法规和相关政策规定的正确实施。

第四条 教师依法就以下事项提出的申请适用本办法:

(一)依据教师法第七条所享有的特定权利受到侵害的;

(二)对考核结果或者专业技术职务岗位聘任、职务(职称)评

聘结果不服;

(三)不服学校或者教育行政部门作出的处分决定以及停职、变

更待遇等其他处理决定的;

(四)与学校之间因除名、辞退、辞职、离职等解除人事关系以及履行聘用合同发生争议,选择通过申诉途径处理的。

第五条 教师应当自知道或者应当知道自身权益受到侵害之日起三十日内提出申诉申请,因不可抗力或者其他正当理由耽误规定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。但是,申请期限自权益受到侵害之日起最长不得超过2年。

第六条 教师对学校提出的申诉,除下款规定外,由学校的主管教育部门受理;对教师职务评审委员会等组织提出的申诉,由设立或直接管理该组织的行政部门受理。

教育部及其他中央部门所属高等学校教师的申诉,由学校所在地的省级教育行政部门或者主管部门受理;地方高等学校教师的申诉,由举办学校的人民政府教育行政部门受理;技工学校及其他行业主管的学校教师的申诉,由学校的主管部门受理。民办学校教师的申诉,由直接管理学校的主管教育部门受理。

第七条 县级以上地方人民政府教育行政部门的教师管理机构或者人事管理机构会同法制及有关机构,负责受理、处理教师申诉;并依据本办法制定、公布教师申诉的程序和工作流程。具备条件的,可以设立由行政部门代表、学校代表、教育工会代表、教师代表以及法律、教育方面专家组成的教师申诉处理委员会,协助申诉机关处理教师申诉案件。

第八条 高等学校应当建立校内教师权益保障或者申诉机制,设立由学校代表、教师代表、工会代表及相关领域专业人士参加的校内纠纷调解或者教师申诉委员会,负责调解、处理教师与学校之间发生的纠纷,对属于本办法规定的教师申诉事项进行调查、调解。

高等学校教师向申诉机关提起申诉前,可以先向校内纠纷调解或者教师申诉机构申请进行调解;调解期间,申诉期限暂停。

鼓励具备条件的中小学校建立相应的校内申诉机制或者纠纷解决机制。

第九条 教师申诉应当以书面形式提出。申诉申请书中应当载明以下事项:

(一)申诉人及被申诉人的基本情况;

(二)申诉请求、提起申诉的主要事实和理由;

(三)申请人的签名或者盖章;

(四)提起申诉的日期。

教师可以委托代理人代为提起申诉。

第十条 申诉处理机关收到教师申诉申请,应当及时进行审查,并在5个工作日内作出是否受理的决定,并告知申诉人。

有下列情形之一的,决定不予受理:

(一)申诉请求的事项不属于教师申诉范围的;

(二)超过申诉期限且无延长期限的正当理由的;

(三)自动撤回申诉后又重新提起的;

(四)以同一事实和理由再次提起申诉的;

(五)已进入诉讼、行政复议、仲裁程序的;

(六)已经向人事综合管理部门提出申诉并已受理,或者行政机关已经做出信访复查(核)决定或者其他处理意见的;

(七)不属于本机关管辖的。

对不属于本机关管辖的申诉请求,申诉处理机关应当告知申诉人向有关机关提出;属于信访或者纪检监察事项的,应当移送相关部门处理,并告知申诉人。

第十一条 申诉处理机关受理教师申诉后,应当及时通知被申诉人,要求其做出书面答复,并提交做出相关行为的依据、证据及其他有关材料。

申诉人对自己提出的主张有责任提供证据,但相关证据属于被申

诉人掌握、管理的,被申诉人应当提供。

第十二条 处理教师申诉原则上采取书面审查的方式。

申诉处理机关应当客观、公正地审查申诉当事各方的意见,依据

有关法律、政策规定,审查被申诉人做出管理行为、处理决定的事实、依据与程序等;对被申诉人自行制定的相关内部管理规定,可以连带进行审查。

申诉处理机关认为必要的,可以围绕双方争议的事实与有关问题,向有关组织和人员调查情况;也可以采取听证或其他方式,公开听取申诉当事各方的意见,对申诉事项进行全面调查核实。

申诉处理期间,申诉处理机关认为必要,可以要求被申诉人停止执行被申诉行为。

第十三条 申诉处理期间,有下列情形之一的,申诉处理机关可以决定终止申诉:

(一)被申诉人主动撤销或者变更原行为,申诉人权利或者利益得以恢复的;

(二)申诉双方自愿达成和解的;

(三)申诉人主动要求撤回申诉的;

(四)参照有关法律规定,需要终止程序的其他事由。

第十四条 申诉请求属于学校可以自主裁量的事项,双方自愿,申诉处理机关可以进行调解。调解期间,申诉时效中止。

当事人经调解达成协议的,申诉处理机关应当制作申诉调解书。调解书应加盖申诉处理机关印章,经双方当事人签字后生效。调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的,申诉处理机关应当继续处理。

第十五条 申诉处理机关对申诉事项进行审查、调查后,经机关负责人同意,分别作出如下处理:

(一)被申诉行为合法、适当,未侵犯申诉人合法权利或者被申诉人所做出的处理,事实清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当的,予以维持;

(二)被申诉行为有下列情形之一的,决定撤销或者责令被申诉人在一定期限内重新做出或者确认违法,属于申诉处理机关管理权限的,可以决定直接变更:

1、违反法律和有关政策或者适用错误的;

2、事实不清、证据不足的;

3、违背法定的或者事先公布的标准、程序的;

4、超越职权或者滥用职权的;

5、行为明显不当,显失公正的。

(三)处理过程中发现争议事项依据本办法第九条规定,不属于教师申诉范围的,驳回申诉申请。

申诉机关在审查中发现学校制定的相关规章、制度违反上位法的规定或者明显有失公平、公正的,可以同时要求学校予以改正。

第十六条 申诉处理机关应当依法自受理申请之日起三十日内,作出申诉处理决定;案情复杂的,可以适当延长,但是延长期限最多不超过三十日。

申诉处理机关做出申诉处理决定,应当制作教师申诉处理决定书,并加盖印章。申诉处理决定书应当同时告知申诉人救济渠道。

申诉处理决定书一经送达即发生效力,申诉当事各方应当遵守。

第十七条 申诉人对申诉处理决定不服的,可以向申诉处理机关的上一级教育行政部门申请复核;申诉事项属于学校单方面做出的管理行为,且认为教育行政部门未依法履行职责的,也可以依法提起行政复议或者行政诉讼。

第十八条 被申诉人不履行或者无正当理由拖延履行行政申诉处理决定的,申诉处理机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行;经责令履行仍拒不履行申诉处理决定的,符合法律规定的,申诉处理机关应当依法强制执行或者申请司法机关强制执行;难以强制执行的,申诉处理机关应当提请有关部门追究其主要负责人和其他直接责任人员的行政责任。因逾期仍拒不履行申诉处理决定的,给申诉人合法权益造成的损失、损害,应当依法承担相应的民事责任。

第十九条 被申诉人阻挠、变相阻挠申诉人提起行政申诉或者对申诉人进行报复陷害的,由所在单位或者上级主管部门追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。

第二十条 受理申诉的教育行政部门违反本办法规定,无正当理由不受理申诉或者在法定期限内不做出申诉处理决定的,由上一级教育行政部门依法予以纠正;有关工作人员在处理申诉的过程中,徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的,依法给予行政处分。

第二十一条 学校同与其签订劳动合同,建立劳动关系的教职人员、工勤人员等,因确立劳动关系,订立、履行、变更、解除和终止劳动合同,工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护,劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议,不适用本办法,可以通过校内人事调解或者劳动人事争议仲裁等途径处理。

教师与学校之间因执行经教职工代表大会民主讨论通过的有关学校自主制定的福利、待遇、住房、奖励等方面的规定而发生的争议,应当通过校内纠纷解决机制处理。

教师认为当地人民政府有关部门侵犯其依据《教师法》规定享有的权利的,应依法向有关部门提出申诉。

第二十二条 本办法自20XX年X月X日起施行。原国家教育委员会发布的《关于实施<中华人民共和国教师法>若干问题的意见》及其他文件中有关教师申诉的规定,同时废止。

已颁布有关教师申诉地方法规的地方,优先适用地方法规;已颁布有关教师申诉的政府规章的地方,按照有利于维护教师权利的原则,优先适用有关规定。

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